去年10月，廣州市政府公布了“1+3”戶口指導性文件，并公開征求意見。時隔半年，這一指導性文件的細則《廣州市戶口遷入管理辦法實施細則(公開征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)于昨日開始向社會公開征求意見。
在征求意見稿中，南都記者發現，積分入戶的社保門檻提高了，夫妻投靠入戶的結婚時間也不是原來說的一年，而是兩年了。不變的是街道確實要設立集體戶口了，還要派專人管理。
門檻提高或為外來工設置障礙
廣州市積分制入戶管理辦法實施細則(征求意見稿)與之前人力資源和社會保障局、發改委透露的初步方案又有了較大的變化。
按照人社局此前在網民互動中透露的方案，通過60分的積分制入戶準入門檻后，大家拼的是以養老、醫療兩險為代表的社會保險。但在新稿中，即便通過了準入門檻，申請人比拼的還有五項社會保險同繳，且須是四年以上方有資格參與積分。
“這一門檻的調整，將為來穗務工很久、企業卻未能足額、全部參加社保的人群，設置較大障礙”，戶籍問題專家、戶口網負責人余梁表示。
據了解，五項社會保險的政策出臺有先后順序，且五項社保向外來工群體開放的時間更是晚于戶籍人員。
“以生育保險為例，2006-2007年前后才面向外來工群體開放，將其納入保障體系。”余梁表示，不同的企業，在參照執行政策上又有前后差別。早參加的，積分入戶有優勢，晚參加的可能連圍都入不了，因為根據政策，即便是補繳的社保年限，在積分入戶過程中也很難得到認可。
余梁表示，他更希望四年五險同繳只是成為積分制入戶的一個門檻，而不是將來比拼積分排名的根據。
積分入戶45天內網上申報
據悉，在去年網絡申報積分入戶的基礎上，廣州今年將繼續優化積分制入戶信息管理系統建設，實行積分制入戶網上報名、網上排名公示等功能。
申請積分制入戶人員可于每年規定時間開始45天內進行網上申請，并到相關窗口提交紙質資料。
同時，方案規定各區積分制入戶受理窗口須在20個工作日內，受理符合資格的申請人提交的資料。各區人力資源和社會保障局負責積分制入戶資格初審，并把初審結果和申辦資料上報市人力資源和社會保障局。
市人力資源和社會保障局會同有關部門的工作時限也為20個工作日，按規定對申請人積分制入戶條件進行審核排名。凡經兩輪排名繳費時間依然相同的，作并列排名處理。并列排名者具有同等積分制入戶資格。
“如果積分入戶排名是最末位，同時有多人積分相同，多人均可獲得入戶資格，不再像以往剛性規定，即便積分完全相同，卻是第3000名上，3001名下。”余梁稱。
新政之公共集體戶
街道要設集體戶口
安排專人管理，沒房可搭戶
廣州有10來萬人掛在集體戶上，其中掛在人才市場的集體戶面臨結婚難、生育難問題。此次的《征求意見稿》第16條規定，街道要設立公共集體戶，并安排專人管理，地址就在街道辦公地址。除街道，一些企業也被獲準可設立集體戶口。此外，各種途徑都無法落戶的，可在實際居住地、工作地所在區的親戚朋友家搭戶。
一些企業也可設集體戶口
去年12月底，廣州市發改委公布“1+3”入戶文件時曾提到街道設立集體戶的問題，但無具體明確的規定。此次《征求意見稿》進行了細化。街道集體戶口以實際居住、工作地登記入戶為原則，街道要做好轄區內就業、租住、空掛人員的入戶及管理工作。
在去年底知悉街道可能要管理集體戶口時，有街道曾吐槽給自己增加了功能和負擔�！墩髑笠庖姼濉芬幎�，各街(鎮)要安排人員專職負責公共集體戶口管理。
不過，海珠區一街道辦主任透露，目前還沒收到這方面的消息。
此外，在《征求意見稿》中，有權設立集體戶口的單位范圍明顯擴大了，除了一些國家機關、部隊、學校，一些群眾團體、社保納入我市行政區域內社保部門管理的依法登記的企業、非企業(不包括個體工商戶)，只要符合條件，都有權設立單位集體戶口。
無房入戶申請人可搭戶
《征求意見稿》中還規定無房且無法落戶單位或街道集體戶口的，“準予在實際居住地、工作地所在區的親戚朋友家搭戶”。
允許搭戶的存在，給了積分入戶的人員一個落戶出口。“沒必要心急火燎地買房置地了，這點對年輕的積分入戶申請人尤其有利。”余梁分析道。
新政之農業戶口
農業戶口轉居民戶口易 居民戶口遷農村難
根據《征求意見稿》，廣州農業戶口人員但凡想轉為居民戶口的，都能辦理，可直接轉移。但居民戶口想遷入農村戶口就難了。只有這樣幾類人可以“網開一面”：一是本來就是農村戶口，因考取大中專院校進了學校集體戶口、畢業兩年內沒找到工作的，可遷回農村；二是父母雙方或一方是廣州農業戶口的被收養兒童，在村委會同意后可轉為農業戶口。
如果本地非農業戶口居民遷到外地后成了農業戶口，想再遷回廣州，也得不到農業戶口了，還是按非農戶口入戶。
新政之人才引進
重點項目骨干人員可落戶
根據《廣州市引進人才入戶辦法》，廣州市年度重點項目主要承辦單位，或本市戰略性主導產業的重點項目主要承辦單位，或本市認定的總部企業等，工作滿3年且現擔任中高級管理職務或任職骨干技術崗位人員可落戶，技師以上職業資格的也可作為人才落戶。
廣州市人社局曾表示，廣州技師類人才十分緊缺。
這些引進人才的申報程序都要先在網上申報，然后再交文字資料。引進在職人才全部實行預約制度，且要進行公示。
新政之投靠入戶
結婚滿兩年可投靠入戶
比此前所擬時間延長一年
距離廣州市發改委公布新入戶政策指導性文件已經半年，有市民早已按捺不住，在發改委網站詢問何時落實配偶落戶。根據《征求意見稿》，只要配偶有廣州戶口且在廣州有合法住所，夫妻登記滿兩年可投靠入戶。
南都記者注意到，半年前發改委公布指導性文件時，準備同意結婚滿一年的夫妻投靠入戶，并將其作為“人性化”亮點。此次的《征求意見稿》顯然作了修改，延長到兩年時間。
此外，如果男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結婚的，不需滿兩年時長即可落戶。如果申請人配偶是廣州戶口且因故死亡，有廣州戶口的未成年子女需照顧，在沒有再婚的情況下，也可投靠入戶。凡是投靠入戶都可攜帶未成年子女隨遷。
除了投靠配偶，投靠子女也是入戶之途徑。男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，夫妻有一方原是廣州戶口或是喪偶人員，有子女具有廣州戶口的，可投靠入戶。此外，男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，所有子女(不含現役軍人或在國外或境外定居并取得永久居留權的)均具有廣州戶口的，也可投靠入戶。
廣州積分入戶申請辦理流程
1 網上申請及遞交紙質材料
2 積分制入戶窗口受理
3 區人力資源和社會保障局初步審核
4 市人力資源和社會保障局審核排名公示
5 市人力資源和社會保障局核發入戶卡
6 憑入戶卡到公安部門申辦準遷和隨遷入戶手續
8個渠道可入戶廣州
1 收養入戶
2 恢復戶口類
3 國(境)外人員回國定居類
4 引進人才類
5 家庭團聚類
6 政策性安置調配類
7 不可市內遷移的集體戶口類
8 積分入戶
觀點
“公共集體戶是否有學位仍需明確”
余梁表示，在征求意見稿中，申請資料和手續進行了簡化，比如無違法犯罪證明、社保證明等無需本人辦理，由政府核查。由以往的自證清白，改為主管部門查證合適。
但他認為，征求意見稿依然存在一些不確定因素，比如，公共集體戶是否可順利、盡快設立，不耽誤今年積分入戶申請？公共集體戶是否有學位？此外，征求意見稿沒要求申請人提交就業登記材料，是否還需要辦理就業登記？這些仍需明確。
名詞解釋
“1+3”文件
主文件：《關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見》
配套文件：《廣州市戶籍遷入管理規定》、《廣州市積分入戶管理辦法》、《廣州市引進人才入戶辦法》。
